Мировой спад и российский ОПК...
В
условиях мирового кризиса Правительство России одним из безусловных приоритетов
выбрало поддержку национального оборонно-промышленного комплекса. На это пока направляется
треть всех средств, выделенных на «антикризисную» поддержку промышленности в
целом.
В феврале официальный прогноз Минэкономразвития предупреждал о спаде в российской промышленности в 2009 г. на 7,4%. После драматического спада промпроизводства в РФ в ноябре-январе (см. диаграмму), в феврале эксперты заговорили о возможной стабилизации и достижении «дна». Наметилось частичное восстановление в наиболее пострадавших отраслях - металлургии, производстве стройматериалов, химпроме, что, по некоторым прогнозам, позволит уже в марте смотреть вперед с некоторым оптимизмом.
ОПК и антикризисная помощь
Оборонно-промышленный комплекс РФ включает около 1400 предприятий и организаций, в которых работают порядка 1,5 миллионов человек. Как на них отразился кризис, и какие шаги предпринимаются правительством для поддержки ОПК? Специфика «оборонки» - преобладание работы по госзаказу и экспортным контрактам (в том числе долгосрочным) - должна способствовать повышенной устойчивости отрасли.
30 января в Государственной думе глава Минпромторга РФ Виктор Христенко сообщил, что в IV квартале 2008 г. снижения объемов производства в ОПК не наблюдалось, наоборот, «во всех отраслях оборонно-промышленного комплекса мы фиксируем прирост объема производства». Сократились лишь темпы роста (в среднем на 5-8%). Однако предприятия ОПК испытывают «существенные трудности в кредитовании», и «ссуды под реализацию инвестиционных проектов стали практически недоступны».
На том же «Правительственном часе» В. Христенко привел конкретные цифры запланированной антикризисной поддержки ОПК. На тот момент в рамках Межведомственной комиссии по поддержке предприятий, исполняющих гособоронзаказ, было принято решение о выделении субсидий уже 19-ти крупным организациям. Это лишь начало - список предприятий, которым обещана поддержка, значительно шире.
На прямую финансовую поддержку системообразующих предприятий ОПК Правительством России выделено 50 млрд. рублей. Еще 100 млрд. Правительство выделило на предоставление государственных гарантий по банковским кредитам. Обе эти суммы составляют ровно 1/3 от совокупной поддержки, выделенной всей промышленности РФ в указанных двух формах.
Дополнительно, по словам Христенко, около 20 млрд. рублей может быть направлено на докапитализацию некоторых компаний (выкуп государством дополнительных эмиссий акций).
Список на господдержку
Опубликованный на Интернет-портале Правительства РФ «Перечень 295 системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики», включает свыше 50 предприятий и организаций оборонного значения (мы насчитали 52). Часть предприятий попала в Перечень дважды - как представитель ОПК и гражданского сектора экономики.
Возглавляет список предприятий «оборонки» группа из 7 организаций, непосредственно названная «Оборонно-промышленный комплекс» (номера 155-161 в Перечне). Это Госкорпорация «Ростехнологии» и отдельно 6 крупных акционерных обществ - двигателестроительных, танковой промышленности («Уралвагонзавод»), производителей ракетного и артиллерийского вооружения, комплексов ПВО.
К оборонным можно отнести также 2 организации группы «Авиастроение» - недавно созданную ОАК (№ 162 Перечня) и ОАО «РСК «МиГ» (№ 163).
К «Автомобильной промышленности» отнесен холдинг «Русские машины», (машиностроительные предприятия группы «Базовый элемент»). Холдинг, помимо гражданской продукции, выпускает и военную бронетехнику.
Группа «Судостроение» (номера с 165 по 177) включает Объединенную судостроительную корпорацию, 11 судостроительных предприятий и ФГУП «Крыловский государственный научный центр». Поскольку практически все они имеют в портфеле заказы военного назначения (или значительный прошлый опыт военного судостроения), группу можно целиком отнести к предприятиям оборонного значения.
В группе «Двигателестроение» (номера 178-183), помимо повторно упомянутого «НПО «Сатурн», мы видим 5 работающих на «оборонку» предприятий: ОАО «Климов», ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «ММП им. В.В. Чернышева», башкирское ОАО «УМПО» (обозначено как УФМПО), ФГУП «ММПП «Салют».
В группе «Ракетно-космическая промышленность» (номера 191-209) все 19 предприятий, НИИ и КБ в силу традиционной неразделимости оборонной ракетной промышленности и гражданского космоса можно отнести к сфере «оборонки».
В группе «Радиоэлектронная промышленность» (позиции 210-216) к предприятиям оборонного комплекса или большого оборонного значения, безусловно, относятся ОАО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование», ОАО «Концерн «Созвездие», ОАО «Концерн радиостроения «Вега», ФГУП «НПП «Полет».
К организациям оборонного значения можно отнести также ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», которое, помимо гражданской научно-проектной деятельности, ведет исследования по заказам Минобороны РФ, Роскосмоса, предприятий ОПК.
Часть ОПК успешно «держится», что делать с остальными?
В
феврале начали поступать данные об итогах работы предприятий за 2008 год и
прогнозах на 2009-й. ОАО «НПК «Иркут», не претендующее на господдержку, опубликовало
предварительные итоги за 2008
г. Выручка составила около 31,2 млрд. рублей, что
превышает аналогичный показатель 2006 и 2007 гг. План на 2009 год
предусматривает увеличение выручки более чем на 22%.
Прибыль за 2008 год ожидается в размере около 350 млн. рублей. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составили свыше 5,9 млрд. рублей. Объем инвестиций в НИОКР, техническое развитие и социальную сферу составил около 3,2 млрд. рублей. В 2009 г. «Иркут» планирует направить на НИОКР и техническое развитие свыше 5,5 млрд. руб., (в основном на продолжение проекта ближне- и среднемагистрального пассажирского лайнера МС-21).
На примере двух нуждающихся в господдержке предприятий из «Перечня 295» можно оценить масштаб проблем другой части ОПК и размеры оказываемой помощи.
ОАО «НПО «Сатурн», согласно отчетности за III квартал 2008 г., имело задолженность по кредитам 16,1 млрд. руб. плюс кредиторскую задолженность 9,27 млрд. руб. (газета «Ведомости» от 13 февраля). При этом выручка по РСБУ за 9 месяцев 2008 г. составила только 4,8 млрд. руб.
В декабре 2008 г. «Сатурн» должен был вернуть 7,7 млрд. руб. долгов (включая выплаты по облигационному займу), в I квартале 2009 г. - еще 5,8 млрд. руб. Таким образом, сумма выплат более чем вдвое превышает ожидаемую годовую выручку за 2008 г. Предприятие стояло на грани банкротства ввиду невозможности рефинансирования.
После декабрьского визита в объединение премьер-министра В.В. Путина предприятие было национализировано. Под руководством прежнего руководителя и фактического владельца Юрия Ласточкина созданное на базе КБ «Люлька-Сатурн» и ОАО «Рыбинские моторы» мощное объединение успешно осуществило ряд проектов, вкладывало деньги в НИОКР, в реконструкцию производства, разработало «с нуля» двигатель SaM-146 для самолета Sukhoi SuperJet... Однако кризис подкосил финансы предприятия.
После национализации банк ВТБ открыл НПО кредитную линию на 11,5 млрд. руб., из которых сразу были предоставлены 7,5 млрд. руб. Также объявлена допэмиссия акций «Сатурна» на 3 млрд руб. в пользу государства. Далее «Сатурну» и Минпромторгу поручили проработать план финансового оздоровления, после чего рабочая группа Минфина под руководством замминистра А. Силуанова собиралась принять решение о выделении еще 3 млрд. руб. безвозмездной помощи и 6 млрд. рублей госгарантий для кредитования в банках - при условии, что компания закончит доработку двигателя для самолета Sukhoi SuperJet.
Самарское ОАО «Моторостроитель», по информации «Коммерсантъ (Самара)», загружено заказами лишь наполовину. Из трех основных заказчиков новые контракты пока заключены только с Роскосмосом; контракты с Минобороны и ОАО «Газпром» только готовятся. В 2007 г. выручка предприятия составила 3,1 млрд. руб., а за девять месяцев 2008 г. - только 1,795 млрд. руб.
«Моторостроитель» и смежное СНТК им. Кузнецова издали совместный приказ о радикальном снижении затрат. Около 40% сотрудников с 16 февраля отправляют в отпуска на неопределенный срок с сохранением 2/3 зарплаты. В связи с кризисом, а также планируемым объединением с СНТК им. Кузнецова и вхождением в Объединенную двигателестроительную корпорацию в структуре Оборонпрома, «Моторостроитель» планирует сократить 3 тыс. человек управленческого персонала - при общей численности работников 9,5 тыс. Что мешало предприятию оптимизировать численность управленцев раньше?
В отличие от «Сатурна», предприятие не вело масштабную модернизация производства, не участвовало в крупнейших инвестпроектах - лишь поэтому долговая нагрузка здесь сравнительно невелика. Тем не менее, только за 2008 г. «Моторостроитель» увеличил кредиторскую задолженность на 1 млрд. рублей. Остается надеяться, что государство и ОАО «Газпром» помогут предприятию заказами, а Оборонпром проведет необходимые меры по реструктуризации и модернизации своей «дочки».
Гособоронзаказ и антикризисная поддержка
30
января в Екатеринбурге прошло совещание, посвященное реализации гособоронзаказа
в 2008 г. предприятиями ОПК Уральского федерального округа. По окончании
совещания с журналистами встретился
вице-премьер РФ Сергей Иванов. По его словам, сумма гособоронзаказа РФ на 2009
г. превышает 1 триллион рублей, а в трехлетнем бюджете (на 2008-2010 гг.)
запланирована общая сумма 4 триллиона рублей. Сокращать эти расходы пока никто
не собирается. 10 февраля сохранение суммы гособоронзаказа было подтверждено
решением Правительства. По словам вице-премьера, в целом от кризиса предприятия
«оборонки» пострадали меньше, чем многие другие, «если не сказать -
большинство».
11 января 2009 г. в Москве произошло важное для всего оборонно-промышленного комплекса событие. Президент Дмитрий Медведев в сопровождении ряда высокопоставленных чиновников и мэра Москвы посетил Машиностроительное производственное предприятие «Салют». Совещание на «Салюте», одном из флагманов авиационного двигателестроения, стало еще одним доказательством внимания власти к работе ОПК в условиях кризиса.
Д. Медведев обрисовал свое видение основных проблем отрасли. Авансирование работ по гособоронзаказу и по федеральным программам, по словам Президента, «идёт крайне медленно». Задержки с оплатой госзаказа вкупе с резким снижением доступности кредитов создают большинству предприятий серьёзный дефицит оборотных средств. Региональные банки до сих пор ограничены в доступе к финансовым ресурсам из центра. Рост стоимости кредитов, если они все же выдаются, приводит к снижению рентабельности производства, а в ряде случаев и к убыточности предприятий. Все это негативно сказывается на бюджетах городов и регионов - а среди предприятий ОПК немало градообразующих.
Д. Медведев назвал и определенные преимущества текущего момента: снижение цен на сырье, на комплектующие, что должно дать предприятиям возможность проводить более гибкую ценовую политику.
Правительство, конечно, ведет антикризисную работу: создана комиссия по повышению устойчивости развития экономики, сформирован перечень системообразующих предприятий и организаций, принят ряд важнейших решений. Однако Президент отметил, что конкретные решения нередко принимаются с большими бюрократическими задержками. Глава государства требует ускорить работу по реализации соответствующих решений, выпуску необходимых подзаконных актов, сделать менее бюрократической процедуру выдачи кредитов банками предприятиям ОПК.
Президентом Д. Медведевым отмечена и необходимость «продолжать работу над крупными инвестиционными проектами». В том, что касается политики закупки вооружений, Президент рекомендовал Министерству обороны даже в условиях кризиса и вынужденных корректировок имеющихся инвестиционных программ «приобретать больше новой техники, а не тратить бюджетные деньги или даже какие-то иные деньги, кредитные... на ремонты», «...тем более, когда речь идёт о таких сложных технических изделиях, как авиационная техника».
Президент также ясно дал понять, что действия правительства сейчас должны быть направлены, прежде всего, на контроль за состоянием дел в реальном секторе, на улучшение ситуации, а не какие-либо проекты реорганизации, интеграции или концентрации производства в неких «виртуальных целях».
На совещании затронули и другие проблемы ОПК: проблема слишком высоких реальных кредитных ставок, которые Президент предлагает в отдельных случаях субсидировать, а также проблемы, связанные с обеспечением кредитов. Предполагается проработать вопрос о расширении линейки средств обеспечения - более активно использовать государственные контракты на поставку продукции, будущую выручку от реализации, более широко использовать схемы с выпуском предприятиями облигаций.
Следующее знаковое событие произошло 15 января: Председатель Правительства РФ Владимир Путин посетил головной завод ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение» в городе Королёве (Московская область). Там он провел совещание «О мерах государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса» с участием вице-премьеров, министра экономики, председателя ЦБ РФ, других чиновников.
Во вступительном слове премьер-министр подчеркнул особую значимость ОПК для обеспечения безопасности России, а также технологического развития ее экономики и промышленности. В.В. Путин подтвердил все суммы, выделенные Правительством на гособоронзаказ и антикризисную поддержку отрасли, а также сообщил, что приняты поправки в Налоговый кодекс, облегчающие процедуры реструктуризации налоговой задолженности и предоставления инвестиционных налоговых кредитов.
Однако премьер потребовал наладить «жесткий отбор предприятий - претендентов на господдержку..., одно дело, если предприятие оказывается в трудном положении по объективным причинам..., а другое дело - если неблагоприятная обстановка складывается на предприятии в результате ошибок и неправильных управленческих решений».
Председатель Правительства также дал задание проанализировать, доходят ли до предприятий предоставленные коммерческим банкам из ресурсов ЦБ и Фонда национального благосостояния дополнительные средства, и насколько приемлемы для ОПК условия кредитования. Призвал премьер продумать и дополнительные меры «поддержки по отдельным направлениям».
«Должна быть продолжена реализация программ технического перевооружения оборонных предприятий, а также работа по освоению выпуска современных образцов военной техники», - заявил премьер-министр. В связи с дефицитом у предприятий средств, премьер предложил профинансировать завершение и реализацию «критически важных для улучшения технологического уровня отечественного ОПК» проектов из бюджета на средства, сэкономленные за счет оптимизации состава «оборонных» федеральных целевых программ.
Также В.В. Путин потребовал активизировать работу по повышению эффективности созданных в ОПК крупных холдингов: «нужно сделать их по-настоящему конкурентоспособными» - чтобы не только «обеспечить потребности наших Вооруженных сил, но и нарастить экспортный потенциал оборонно-промышленного комплекса России».
В завершение совещания премьер-министр изложил новые утвержденные и разрабатываемые меры господдержки. Подписано Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки российских организаций-экспортеров промышленной продукции». Документом предусмотрены следующие меры поддержки организациям ОПК, выполняющим гособоронзаказ (с выделением соответствующих ресурсов):
- субсидирование из бюджета части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;
- субсидии на возмещение части убытков от основной производственной деятельности;
- субсидии на предупреждение банкротства;
- предоставление в 2009 г. госгарантий по кредитам, привлекаемым организациями, выполняющими гособоронзаказ.
Премьер также обратил внимание министров на то, что гособоронзаказ в части закупок вооружений и приоритетных НИОКР должен финансироваться в полном объеме. Говорилось и о совершенствовании процедур заявок предприятий на участие в конкурсах на госзаказ. Дивиденды предприятий ОПК, в капитале которых участвует государство, решено направлять «прежде всего, на инвестиционную деятельность».
Среди фискальных мер, приняты решения об исключении из налогооблагаемой базы средств, предоставляемых на инвестиционную деятельность, об инвестиционных налоговых кредитах, отсрочках и рассрочках уплаты налогов и сборов в федеральный бюджет. Экспортерам промышленной продукции обещано возмещать НДС «в кратчайшие сроки - до 30 дней».
Через какие банки следует распределять средства на господдержку ОПК, чтобы они не «зависали»? Премьер предложил Центробанку и Минфину составить рейтинг комбанков, активно работающих с ОПК (хоть это «не вполне соответствует требованиям конкуренции»). Затронули и тему использования в качестве государственной гарантии кредитов «отдельных контрактов» оборонно-промышленного комплекса.
Премьер призвал Правительство, в сотрудничестве с банками и руководителями предприятий, отработать оптимальные механизмы функционирования ОПК в 2009-м и последующих годах. При необходимости, премьер обещал создать дополнительные инструменты и институты финансирования ОПК (вне банковского сектора). Пока же, В. Путин призвал повышать эффективность работы через банковскую систему и шире применять институт субсидирования ставок.
Премьер также дал распоряжение комиссии Минфина во главе с замминистра Антоном Силуановым провести селекцию и выбрать наиболее важные предприятия оборонно-промышленного комплекса, на поддержке которых и будет сосредоточено основное внимание. В заключение, премьер-министр пообещал сделать такие совещания регулярными.
Помощь выделяется, но медленно
Через
месяц, 11 февраля, премьер-министр В.В. Путин в ОАО «РСК «МиГ» провел первое
заседание нового Совета генеральных и главных конструкторов, ведущих учёных и
специалистов в области высокотехнологичных секторов экономики. Помимо
концептуальных вопросов формирования в стране комплекса высокотехнологичных
отраслей, укрепления и расширения присутствия России на постоянно растущем мировом
рынке наукоёмкой продукции, обсуждался, разумеется, и текущий план
антикризисных мер помощи высокотехнологичному сектору промышленности.
Во вступительном слове В.В. Путин сообщил радостную для «РСК «МиГ» новость о решении внести 15 млрд. рублей из средств федерального бюджета в уставный капитал компании, а также о том, что «решен вопрос о закупке техники для нужд Вооруженных Сил».
Позже Председатель Правительства уточнил, что из 15 млрд. руб. «МиГ» получит 11 в первом квартале 2009 г., а сумма госзаказа на закупку самолетов МиГ-29СМТ составляет 17,3 млрд. рублей.
Также премьер-министр объявил собравшимся об «окончательном решении принципиальным образом не сокращать гособоронзаказ». Продекларировано и намерение «стимулировать бизнес к увеличению инвестиций в инновационное развитие - как самостоятельно, так и в рамках частно-государственного партнерства». Также интерес представляет поднятая тема «статуса, полномочий и ответственности генеральных конструкторов». Премьер «хотел бы услышать, насколько хватает ваших сегодняшних возможностей и полномочий для выстраивания технологического процесса, эффективной научной и производственной кооперации в рамках крупных проектов». Намек на намерение предоставить больше самостоятельности инженерной и научно-технической элите российского ОПК не может не радовать. Также Председатель Правительства заверил, что не будет сокращения государственного финансирования фундаментальных научных исследований.
16 февраля на рабочей встрече премьер-министра с рядом руководителей ведомств, а также Сбербанка и Ростехнологий, президент крупнейшего банка страны Герман Греф сообщил, что Сбербанк еженедельно принимает решения о кредитовании предприятий ОПК под будущий государственный оборонный заказ, утвержденный к тому моменту Министерством обороны, и таким образом с начала 2009 г. открыл кредитные линии уже нескольким десяткам предприятий. Однако «вместе с подписанием кредитных соглашений, по согласованию с комиссией по ВПК», предприятия подписывают и соглашение о сокращении своих издержек. При этом банк не закладывает в ставку кредита свою прибыль, так что «средняя ставка по действующим рублевым кредитам - 10,5%».
В свою очередь, министр обороны А.Э. Сердюков пообещал ускорить распределение гособоронзаказа. «Полагаю, мы должны уже в течение недели определиться по всем параметрам и довести лимиты до всех предприятий», - сказал министр.
Чуть позже, 20 февраля, на совещании в Иркутске, Президент Д. Медведев вновь, и гораздо острее, поднял тему госзаказа. Не только оборонного заказа - всех заказов для федеральных нужд. «Размещение заказов для федеральных нужд, в том числе, по гособоронзаказу, очень сильно затянуто. Подписание контрактов ожидается только во втором квартале этого года, а финансирование, соответственно, только в третьем квартале, тем временем, в связи с неплатежами, на ряде оборонных предприятий уже отключают электричество», - сказал Д. Медведев. Большинству предприятий по-прежнему недоступны и кредиты. «Ставка сохраняется на уровне 20% и выше», - сообщил Президент, и прямо обвинил неповоротливых чиновников в сложившейся ситуации: «это проблема не макроэкономического порядка, это не следствие сложностей в мировой финансовой системе, это просто наша неспособность быстро и качественно работать». Таким образом, выделение Правительством помощи пока идет слишком медленно.
Среди высказываний Президента в Иркутске были и более радостные новости для промышленного сектора, особенно производителей гражданской продукции. «Для поставщиков отечественного товара введены временные преференции по размещению госзаказа в размере от 15% от начальной цены заказа. Не исключено, что эта цифра будет увеличена», - сообщил глава государства.
Помощь предприятиям на подходе, однако, реанимировать «полутрупы» никто не собирается. На совещании в Екатеринбурге 30 января вице-премьер С. Иванов подтвердил, что господдержку получат лишь те предприятия, которые испытывают трудности в связи с нынешней ситуацией, а не своими застаревшими проблемами и неэффективным управлением.
Означает ли это, что грядет реструктуризация оборонно-промышленного комплекса, ликвидация части неэффективных мощностей, продолжение слияния близких по профилю предприятий? Ответ будет ясен уже в ближайшие полгода-год. Важно сберечь уникальных специалистов, результаты НИОКР, экспортные контракты и передовые образцы техники.
Помимо оборонзаказа и антикризисных вливаний, некоторые предприятия могут рассчитывать на госинвестиции в их техническое перевооружение. «Мы планируем провести оптимизацию целого ряда федеральных целевых программ, направленных на поддержку «оборонки», а сэкономленные средства направить на завершение тех проектов, которые жизненно необходимы этим самым предприятиям», - сказал С. Иванов на том же совещании.
Хватит ли этой поддержки?
Хватит ли выделенных Правительством денег на дополнительные меры по поддержке «оборонки»? Если разделить 170 млрд. рублей, уже выделенных на момент написания статьи, на 52 субъекта ОПК в списке на господдержку, получим в среднем 3,27 млрд. рублей на предприятие или госкорпорацию. Эта цифра сравнима с годовым оборотом многих из перечисленных предприятий, но не таких крупных, как «РСК «МиГ» и ряд других. Нельзя забывать, что помимо дефицита оборотных средств, часть компаний отягощена долгами, в разы превышающими годовой оборот. Похоже, помощь придется увеличивать.
С другой стороны, 52 предприятия ОПК составляют чуть более 1/6 части внесенных в список 295 предприятий и организаций. Вопрос следует ставить по другому - хватит ли Правительству средств на эффективную помощь всем 295-ти?
